2016年中央一号文件继续聚焦“农业现代化”这一大主题




。文件指出
，“十三五”期间中国将着力加强农业供给侧结构性改革


，“去库存
、降成本

、补短板”，切实贯彻创新

、协调
、绿色
、开放


、共享的发展理念。放眼世界，不少农业大国在这方面的成功经验值得借鉴





。

美国



：人少量大的“效率”农业

美国农业产量大，从业人口少
，这“一大一小”体现的是美国作为现代农业强国的典型特征——生产效率高
。美国农业早已告别劳动力密集型的生产方式，转变为资本密集型和技术密集型的产业。

美国着力建设“精准”农业
，通过现代化农机设备的使用



，对土地

、种子、农药和化肥等生产资料进行精准定位
，不仅节省体力和时间，也避免浪费生产资料，使土壤资源得到充分有效利用

。

为保障农产品销路顺畅，美国还出台了一套以农业合作社为核心的供应链，大幅提升了农产品流通效率








。农业合作社掌握了当地多年产销数据，统一与食品加工厂、超市、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议
。此外

，农业合作社具有强大的运输能力，在本地市场饱和的情况下
，可帮助农民将产品销往海外
。农业合作社还为会员提供融资服务
。

此外
，美国国会每5年左右制定一次农业法案，详细阐述对农业生产的补贴政策


。政府补贴分为直接补贴和间接补贴两种形式，直接补贴是根据农民种植农作物种类与面积直接给予少量现金补贴，间接补贴则是提供农业保险补贴和低息农业贷款

。

印度
：推行三色革命谋农业创新

印度政府分别在上世纪60年代发起“绿色革命”，解决了粮食问题；在70年代发起“白色革命”，解决了奶业问题；在80年代后期大力发展“蓝色革命”

，着力开发以海洋渔业为代表的水产养殖业
，取得卓有成效的结果。

其中“白色革命”
，迅速提高牛奶产量和消费量

，奠定印度作为世界最大产奶国的地位，牛奶年产量达1亿吨

，占世界产量的17％以上


。

印度的奶牛养殖很分散，大型养殖场很少，主要是农户个人饲养
。“白色革命”充分凝聚了印度公私营部门的力量，在运营机制上进行创新

。通过完整的牛奶产销三级合作社（村
、区
、邦）网络


，将牛奶的生产、收购加工和销售进行专业化管理





。

这种三级合作社网络

，以奶农为中心。他们作为合作社的股东
，除了牛奶销售的收入

，还可以分红，大大提高了奶农的积极性
。此外

，合作社还配有专业经理人

，在牛奶品牌策划和营销方面给予支持
。这一模式保证了各级合作社之间建立分工协作
、统一协调的机制
，最大限度地避免了内部竞争

，形成了竞争合力和优势


。

澳大利亚：重视环保发展绿色农业

澳大利亚在农业发展中严格落实环保责任
，强调将农业发展和环境保护结合起来



。目前
，生态农业已经成为澳大利亚农业的一个重要组成部分
，其生态种植面积在世界名列前茅。

澳大利亚联邦政府主要负责制定重要的国家环境体系法律



；州政府担负环境保护和管理的责任


；地方政府（市政府）提供包括废物处理在内的公共事业服务


。

由于职责清晰，澳大利亚在农业发展中的环境保护效果良好


。以澳大利亚墨累达令盆地为例，该盆地面积达100多万平方公里，是澳大利亚最主要的粮食作物和纤维作物产地。

过去由于过度开采







，盐度增加，加上来自化肥、城市和动物等的废水废料污染，水流量降低和水质下降影响了下游城市的生活状况



、农业和生态环境

，并带来农业

、环境和城市之间



、上游和下游之间可用水流量的激烈竞争
。

为此



，澳大利亚成立了墨累达令盆地管理局，实行水资源的统一管理，并建立使用者水资源产权
，建立全世界最大的水资源交易系统，实现了巨大的经济和生态效益

。